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中共中央政治局9日下午就實施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)行了第三十六次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要加快提升我國對網(wǎng)絡(luò)空間的國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，朝著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國目標(biāo)不懈努力。這需要從全球治理的角度予以認(rèn)識。

網(wǎng)絡(luò)空間的國際治理，是全球治理的重要組成部分。在筆者看來，全球治理，就是在全球政府不存在的情況下，通過各國之間開展機(jī)制性合作，解決全球性問題。近年來，全球治理在政治、經(jīng)濟(jì)、金融等傳統(tǒng)領(lǐng)域之外，逐漸萌生了四個突出的新領(lǐng)域，即海洋、極地、太空和網(wǎng)絡(luò)——這四個新領(lǐng)域合稱全球治理的四大“新疆域”。我們從事全球治理工作，當(dāng)務(wù)之急之一，就是主動積極參與四大“新疆域”的國際規(guī)則制定。

這四大“新疆域”關(guān)乎人類未來的發(fā)展，乃至生存。人類向深海和深空探索，索取資源，是未來的趨勢。如果全球氣候變暖這一趨勢被證明將長期持續(xù)下去，北極冰蓋的縮減將打開西方人從大航海時代就夢想但折戟沉沙的北冰洋航路。而網(wǎng)絡(luò)空間更是人類發(fā)展的方向——甚至有人說，人類未來將“生活在網(wǎng)絡(luò)里”。姑且不論這是否過于大膽，但網(wǎng)絡(luò)嵌入人類生活之深、速度之快，是任何人都難以否認(rèn)的。

鑒于四大“新疆域”如此重要，對海洋、極地、太空和網(wǎng)絡(luò)空間的探索彰顯一個國家的科技水平，經(jīng)濟(jì)實力和國家地位。四大“新疆域”已經(jīng)成為了世界各國競爭21世紀(jì)強(qiáng)國的新高地。

四大“新疆域”雖然重要，但是存在一個共同的問題，即缺乏公認(rèn)的國際規(guī)則。

在海洋領(lǐng)域，1982年通過的《聯(lián)合國海洋法公約》被奉為國際海洋法學(xué)界的“圣經(jīng)”。然而，就如同《圣經(jīng)》本身一樣，《公約》有諸多語焉不詳之處，為后來的諸多海洋紛爭埋下伏筆，更是為個別國家、個別政府違背《公約》基本精神、走“旁門左道”留下后門。至今，《公約》尚未在全球范圍內(nèi)生效，尤其是美國遲遲沒有加入《公約》——在可預(yù)見的時間內(nèi)恐怕也不會加入。極地領(lǐng)域則沿用了1959年美、英、蘇、法、日等12個國家簽訂的《南極條約》。這個條約顯然對北極鞭長莫及——目前各國在北極問題上的爭奪是全球治理的難點之一。

太空領(lǐng)域的規(guī)則源自美蘇軍備競賽，在此背景下1966年通過了《外層空間條約》。當(dāng)時的條約在形式上是聯(lián)合國主導(dǎo)，而中國當(dāng)時尚未重返聯(lián)合國，沒有參與規(guī)則制定。且按下不表，單說《條約》通過距今已50年之久，航天技術(shù)日新月異，《條約》中的部分內(nèi)容已與現(xiàn)實脫節(jié)。

總之，這些規(guī)則制定的年代久遠(yuǎn)，已經(jīng)跟不上時代快速發(fā)展的腳步，無法滿足新時期全球治理的需求。

而網(wǎng)絡(luò)空間的全球治理上，依舊處于“前維也納公約”與“前日內(nèi)瓦公約”時代，即尚未確立規(guī)則。在傳統(tǒng)戰(zhàn)爭領(lǐng)域，尚存“兩軍交戰(zhàn)，不荼平民”、“兩國交戰(zhàn)，不斬來使”的國際規(guī)則（上述兩公約的重要內(nèi)容）。而在網(wǎng)絡(luò)競爭領(lǐng)域，目前還根本不存在類似的元規(guī)則。

在這個規(guī)則亟須建立的時代里，四大“新疆域”是中國參與全球治理的巨大挑戰(zhàn)，也是戰(zhàn)略機(jī)遇。中國需要抓住機(jī)遇，迎接時代挑戰(zhàn)，在塑造國際規(guī)則上采取主動姿態(tài)。

早在2013年斯諾登事件爆發(fā)時，網(wǎng)絡(luò)空間在全球治理中的重要性就已成顯學(xué)。美國的“棱鏡門”引發(fā)了包括美國傳統(tǒng)盟友在內(nèi)的擔(dān)憂。一些人也呼吁，聯(lián)合國應(yīng)當(dāng)介入，主導(dǎo)制定網(wǎng)絡(luò)空間的國際規(guī)則。

然而，當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)世界秩序的現(xiàn)狀卻是單極的。美國在網(wǎng)絡(luò)空間里擁有不對稱的權(quán)力。全世界目前只有13臺根服務(wù)器，其中主根服務(wù)器只有一臺，放置在美國，地點就在首都華盛頓的西郊。今天，華盛頓杜勒斯國際機(jī)場起降繁忙，但很少有人知道，世界上唯一一臺主根服務(wù)器就安靜地坐落在離機(jī)場不遠(yuǎn)的地方。

其余12臺根服務(wù)器，其中9臺也在美國。歐洲有2臺，位于英國和瑞典；亞洲1臺，位于日本。英國和日本皆為美國軍事同盟，瑞典也是一個傳統(tǒng)的西方國家。這些要么在美國，要么在美國的輻射范圍內(nèi)。

更關(guān)鍵的是，所有根服務(wù)器均由美國政府授權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)域名與號碼分配機(jī)構(gòu)ICANN統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)全球互聯(lián)網(wǎng)域名根服務(wù)器、域名體系和IP地址等的管理。美國政府對其管理擁有很大發(fā)言權(quán)。10月1日剛剛進(jìn)行的“改革”，其實并沒有剝奪美國對網(wǎng)絡(luò)空間管理的權(quán)力，反而以法律形式將其權(quán)力合法化，使得其他國家尤其是新興市場國家很難參與。

美國一方面高度壟斷了網(wǎng)絡(luò)世界的權(quán)力，一方面卻又對外倡導(dǎo)自由開放的網(wǎng)絡(luò)價值觀，這是個內(nèi)在的、根本的矛盾。這形成了全球網(wǎng)絡(luò)秩序的現(xiàn)狀，又與網(wǎng)絡(luò)與生俱來的共享性特征相沖突。“不破不立”，這也是中國參與全球網(wǎng)絡(luò)治理繞不開的、需要“破題”的核心問題。

自2015年——中國的國際規(guī)則起步之年以來，中國積極參與全球治理，塑造國際規(guī)則。值得注意的是，就在短短12天前，政治局剛剛舉行了第三十五次集體學(xué)習(xí)，主題就是全球治理。習(xí)總書記在講話中指出，要加大對網(wǎng)絡(luò)、極地、深海、外空等新興領(lǐng)域規(guī)則制定的參與。12天后，習(xí)總書記再次指出，世界主要國家都把互聯(lián)網(wǎng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新的重點，把互聯(lián)網(wǎng)作為謀求競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略方向。

總之，中國需要主動占領(lǐng)全球治理“新疆域”，成為海洋、極地、太空和網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域內(nèi)國際規(guī)則的塑造者。要完成這一任務(wù)，需要中國提高參與全球治理的能力，也要提高相應(yīng)領(lǐng)域中國內(nèi)治理的能力。其中，最重要的、也是目前的突出“短板”，一是觀念落后、尤其是政府觀念，二是人才短缺、尤其是綜合人才。朝著這一目標(biāo)，我們?nèi)杂虚L路要走，但必須勠力前行。

來源：中國IDC圈

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