提供云服務(wù)必須持證“上崗”！
對于業(yè)界一直關(guān)心的云服務(wù)牌照問題，在25日召開的“可信云”大會上，工業(yè)和信息化部信息通信管理局市場處處長張建華給出了明確的答案。
張建華表示，雖然在政策上為云服務(wù)市場帶上了“緊箍咒”，但也是為了行業(yè)長期持續(xù)前發(fā)展夯實基礎(chǔ)。
對于云服務(wù)的定義，張建華表示，云計算是一種商業(yè)計算模型，它的計算任務(wù)分布在網(wǎng)絡(luò)上大量計算機(jī)構(gòu)建的資源池上，使各種應(yīng)用系統(tǒng)能夠根據(jù)需要授權(quán)獲得計算力、存儲空間和信息服務(wù)。
目前市場上通常將云計算分服務(wù)模式分為三個層次，分別是IaaS、PaaS和SaaS。IaaS指的是基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)，也就是利用數(shù)據(jù)中心提供相應(yīng)的資源租用型服務(wù)，包括云主機(jī)等，在業(yè)務(wù)模式上屬于傳統(tǒng)IDC業(yè)務(wù)范疇。而PaaS服務(wù)指的是平臺型服務(wù)，企業(yè)在IaaS層的基礎(chǔ)上建設(shè)自有平臺，為客戶提供開發(fā)、測試環(huán)境等服務(wù)。SaaS則指的是軟件應(yīng)用及服務(wù)。
在2015年底，工業(yè)和信息化部出臺新版《電信業(yè)務(wù)分類目錄》（以下簡稱“目錄”），《目錄》中對互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）業(yè)務(wù)進(jìn)行了定義。互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)是指利用相應(yīng)的機(jī)房設(shè)施，以外包出租的方式為用戶的服務(wù)器等互聯(lián)網(wǎng)或其他網(wǎng)絡(luò)相關(guān)設(shè)備提供放置、代理維護(hù)、系統(tǒng)配置及管理服務(wù)，以及提供數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)或服務(wù)器等設(shè)備的出租及存儲空間的出租、通信線路和出口帶寬的代理租用和其他應(yīng)用服務(wù)。
因此，根據(jù)《目錄》的要求，提供IaaS、PaaS服務(wù)的云服務(wù)商必須持有互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）牌照。但是由于PaaS服務(wù)并非傳統(tǒng)的IDC業(yè)務(wù)，以及在2015新版《目錄》增加了互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務(wù)業(yè)務(wù)的描述，所以經(jīng)營PaaS服務(wù)的云服務(wù)商需要拿到含有互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務(wù)業(yè)務(wù)的IDC牌照。
而對于SaaS服務(wù)，張建華表示，因為業(yè)內(nèi)對于SaaS服務(wù)形態(tài)還沒有一個權(quán)威的界定，對于SaaS服務(wù)是否屬于《電信業(yè)務(wù)分類目錄》中描述的電信業(yè)務(wù)，要按照具體業(yè)務(wù)形態(tài)來區(qū)分。如果是企業(yè)業(yè)務(wù)形態(tài)屬于純軟件服務(wù)，則不屬于電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可和管理的范疇，只需要按照相應(yīng)的軟件業(yè)務(wù)經(jīng)營管理要求辦理即可。但是，如果其中一些SaaS服務(wù)屬于《電信業(yè)務(wù)分類目錄》中其他增值電信業(yè)務(wù)的份額里，則仍需要持有相應(yīng)的牌照。
根據(jù)《中華人民共和國電信條例》的規(guī)定，國家對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者按照電信業(yè)務(wù)分類，實行許可制度；未取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，任何組織或者個人不得從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動。在我國從事相關(guān)的電信業(yè)務(wù)，包括增值類的電信業(yè)務(wù)，均需要有特許經(jīng)營權(quán)，要獲得相應(yīng)的特許經(jīng)營權(quán)。
張建華表示，根據(jù)最新的《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》，經(jīng)營電信業(yè)務(wù)應(yīng)該依法取得電信管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的經(jīng)營許可證。根據(jù)《辦法》的規(guī)定，目前國內(nèi)牌照的審批是由部省兩級電信管理機(jī)構(gòu)實施。
對于業(yè)內(nèi)企業(yè)關(guān)心的牌照的類型和跨地區(qū)服務(wù)問題，張建華表示，如果要申請跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)許可證，也就是兩個以上自治區(qū)、直轄市增值電信業(yè)務(wù)的需要到工業(yè)和信息化部審批。如果只在省內(nèi)從事相應(yīng)業(yè)務(wù)的，可以由當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭种苯舆M(jìn)行審批。
對于具體的IDC牌照申請流程和要求，張建華表示，申請企業(yè)可以參考2012年《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)和因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入工作的通告》的要求。
對于公有云和私有云服務(wù)，哪類服務(wù)可以不持證的因為，張建回答到，提供公有云服務(wù)，是對公眾提供的服務(wù)，它一定是具有經(jīng)營性的性質(zhì)和屬性，因此公有云的經(jīng)營者一定要持證。
對于私有云主要分兩類情況：
如果是自建自用，則企業(yè)是云技術(shù)和云服務(wù)的使用者，因此這種私有云不需要拿證。
而如果是為多個第三方提供私有云服務(wù)，則實質(zhì)上是在經(jīng)營云服務(wù)，因此它需要持證經(jīng)營。
由于云服務(wù)是作為新的服務(wù)模式加入到了新版《電信業(yè)務(wù)分類目錄》中，因此對于原本持有IDC牌照的企業(yè)，如果事實上已經(jīng)從事了云服務(wù)或CDN服務(wù)，要求以書面承諾的形式承諾在年底之前達(dá)到相應(yīng)的經(jīng)營許可要求，并獲得相應(yīng)的經(jīng)營許可證。如果未按期承諾的，從2017年4月1號起，不得經(jīng)營相應(yīng)的業(yè)務(wù)。如果已承諾，按照承諾期限，年底之前未持證的企業(yè)，2018年1月1日起，不得經(jīng)營相應(yīng)的業(yè)務(wù)。據(jù)張建透露，目前全國持有IDC牌照的企業(yè)1272家，獲得云服務(wù)許可資質(zhì)的有12家，267家企業(yè)承諾年底前完成持證。
對于外資是否可以做境內(nèi)經(jīng)營云服務(wù)業(yè)務(wù)，張建華透露，依據(jù)《電信業(yè)務(wù)分類目錄》2015版，互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務(wù)業(yè)務(wù)屬互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)的一種具體業(yè)務(wù)形態(tài)，按照我國法律法規(guī)規(guī)定，以及加入WTO的相關(guān)承諾和CEPA協(xié)議等政策規(guī)定，港澳地區(qū)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者可依據(jù)相關(guān)的規(guī)定和程序，在境內(nèi)設(shè)立合資企業(yè)，申請經(jīng)營IDC業(yè)務(wù)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。
但是，由于云服務(wù)是傳統(tǒng)IDC業(yè)務(wù)的一種新形態(tài)，而按照WTO承諾，IDC業(yè)務(wù)不屬于WTO承諾簡章表中的業(yè)務(wù)類型，因此IDC業(yè)務(wù)原則上是未對外資開放的，因此云服務(wù)業(yè)務(wù)原則上也是未對外資開放的。CEPA協(xié)議中港澳的企業(yè)可以在境內(nèi)設(shè)立合資公司，不超過50%港澳的股份。
雖然外資企業(yè)無法在境內(nèi)獲得IDC業(yè)務(wù)牌照，但進(jìn)入國內(nèi)云服務(wù)市場的“路子”也沒有完全堵死。張建華表示，歡迎外資企業(yè)與國內(nèi)持證企業(yè)在遵守我國法律法規(guī)的前提下開展技術(shù)合作的方式參與我國的云服務(wù)市場。
來源：中國IDC圈
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